冯保志

【摘要】本文在对我市近年来治理中小学教育乱收费情况的进行深入调研的基础上，全面总结了我市近年治理中小学教育乱收费工作的经验，分析了教育乱收费存在的主要形式和深层原因，并对我市今后进一步加强教育乱收费的治理，提出了认真落实治理责任、加大教育投入、加强学校管理、加强监督检查和加强制度建设等五个方面的建议。

【关键词】教育乱收费；治理；调研报告

教育收费问题一直是社会各界广泛关注的热点问题，同时也是群众投诉的焦点问题之一，它不仅关系广大学生家长的切身利益，而且涉及到社会和谐发展问题，对于维护社会稳定、密切党群及干群关系、维护政府形象都有着至关重要的影响。为总结我市近年治理中小学教育乱收费工作的经验，摸清乱收费问题存在的主要形式和深层原因，探索今后进一步加强专项治理工作的新方法、新措施，我组对近年我市治理中小学教育乱收费工作情况进行深入调研。现将相关情况总结如下：

一、我市中小学教育结构基本情况

阳江市辖江城区、阳东区、阳西县，设海陵岛经济开发试验区和高新技术产业开发区，代管阳春市。全市现有中小学校542所，在校生493301人。其中普通高中24所，在校生68375人；中等职业学校11所（含技工学校1所），在校生34502人；义务教育学校507所（小学425所，初中68所，九年一贯制学校14所），在校生306047人（小学生175232人，初中生130815人）。全市中小学教职员工30020人，其中小学13604人，初中8262人，普通高中4125人，中等职业学校873人。全市中小学专任教师25772人，其中小学12498人，初中7457人，普通高中3628人，中等职业学校670人。

二、近年我市教育乱收费主要表现形式

从近年来的情况看，我市已纳入公示的收费项目违规收费情况并不严重，但在公示的收费项目之外仍然存在违规乱收费的情况，并集中表现在如下几个方面：

（一）部分学校利用节假日违规组织高中学生回校集中补课并收取补课费。

（二）个别学校变相收取学生试卷费。

（三）个别学校变相强制学生多订、滥订教辅资料、寒暑假作业或其它报刊杂志。

（四）个别学校以学生班委会名义收取学生班会费；

三、存在教育乱收费问题的主要原因

存在中小学教育乱收费的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，归纳起来主要有如下几点：

（一）保障措施欠完善，公用经费投入不足

政府对教育的经费投入不足，这是引起一些学校违规收费的最根本的原因。

“一费制”和免费义务教育政策以来，与之配套的法规细则和保障措施得不到及时完善，教育经费投入满足不了正常的办学费用支出，学校发展经费不足。有些学校要承担被摊派的各种教育正常开展以外的费用过高，如有的学校承担党报党刊征订任务方面的支出甚至占了学校公用经费的20%，致使学校有限的经费中要维持经济正常运作雪上加霜。因此，有些学校由于经费紧张，就将一些本应是学校公用经费中的正常开支转嫁到学生身上，或为了解决学校经费困难，想方设法乱收费。

（二）法制观念淡薄，思想认识存在误区

一些学校，尤其是校长，法制观念淡薄，认识上存在偏差，认为教育经费不足，可以用收费来解决，名曰：“取之于学生，用之于学生”，这是造成教育乱收费问题的主观原因。其中，一是有人认为学校多收几个钱，虽然增加了一些家长的负担，但没有进个人腰包，目的是为了改善办学条件，为了学校的发展，没有多大问题；二是有人以为，政府投入资金不足，导致学校经费不足而多收费，是替人受过；三是有人认为，乱收费不仅仅是教育系统，其他部门也有，没有必要抓得这么紧，管得这么死。

（三）学校升学压力大，地区工资水平低

目前，学校的升学率仍然是政府和社会对学校办学质量的主要评价指标，学校的压力大，于是就采取各种途径违规组织学生补课，超量推荐学生订购教辅资料，以求通过加时加量来提高升学率。而我市地处粤西，是我省经济欠发达地区，是全省公职人员工资较低地级市之一。学校为了提高升学率，组织学生进行补课，要给补课教师发加班费来调动教师的积极性，就收取了学生的补课费，造成了违规收费行为。

（四）经济利益的驱动是造成乱收费的重要原因

在市场经济条件下，社会一些商业机构紧紧地盯住了学校这个“市场”，千方百计地把手伸到学生的身上。学校和教师也在经济利益的驱动下，禁不住商业机构的利益引诱，于是就主动或被动地为商业机构的商业行为提供方便和帮助，造成了乱收费现象。

（五）对违规行为处罚力度不够也是造成教育乱收费的一个客观因素

近几年来，对教育收费问题，每年都进行专项检查，但由于受诸多因素影响，考虑到教育大局的稳定，对查出的乱收费行为一般是要求从严处罚从轻，对查处的问题，以整改纠正为主，对人的处理以教育为主，处罚力度不够，有时达不到有效的惩戒警示作用。使教育乱收费现象你有政策，我有对策，从而导致了年年有举报，年年有检查，年年有违规，年年不能根治的局面。

四、我市近年治理教育乱收费工作的主要措施

（一）加强工作领导，坚持齐抓共管

一是建立机制，明确分工。我市教育局、政府纠风办、监察局、物价局（发改局）、财政局、审计局、新闻出版局等七个部门建立了治理教育乱收费局际联系会议制度，由市教育局和市政府纠风办牵头，下设办公室（设在教育局监察室），具体负责治理教育乱收费的日常工作。联席会议各成员单位责任明确，各司其职，密切配合，教育行政部门和政府纠风办负责牵头，做好组织协调和部署检查工作；物价部门负责规范收费项目和收费标准，既要保证教育行政事业性收费能够基本补充教育事业发展的不足，又要坚决制止不符合规定的乱收费行为；审计部门要负责对学校财务收支情况的审计和监督；财政部门要采取积极措施，保证对教育经费的投入，确保学校日常办学工作的正常运行；监察纠风部门要对教育乱收费行为进行严厉查处，并严防各种截留、挪用、挤占、平调教育经费行为，保障教育优先发展政策落实到位。二是落实责任，整体推进。我市坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，在教育内部和涉及教育的有关部门层层签订责任书，哪一个部门、哪一级出现问题就追究其相关领导责任，在全市形成了教育行政部门负总责，各有关部门密切配合，各司其职，各负其责，上下联动，齐抓共管的工作格局，使收费管理工作步入了良性循环轨道。

（二）加强政策宣传，强化责任目标

近年来，在每学期开学收费之前，我市均由市教育局和市政府纠风办牵头组织召开教育收费专题工作会议，宣传教育收费政策，全面部署规范收费的相关工作，并要求各县（市、区）教育行政部门、市直属各学校通过家长会、电视、广播、网络、公示栏等有关途径，向广大群众、师生宣传教育收费政策和相关事项，让群众了解收费政策规定和收费项目标准，并自觉监督教育收费行为，做到学校清清楚楚收费，家长明明白白交费。此外，市教育局每年还与各县（市、区）教育局和市直属学校签订《阳江市教育专项治理工作管理责任书》和《党风廉政建设责任书》，进一步明确工作责任，强化责任的主体意识，促进责任落实。由于政策宣传工作到位，责任目标明确，从而为教育乱收费专项治理工作奠定了坚实的基础。

（三）加强检查监督，规范收费行为

为确保优先发展教育方针政策贯彻落实到位，杜绝教育乱收费现象，维护教育公平和群众利益。近年来，我市不断加强专项治理工作的监督检查，以确保免费义务教育、一费制、取消中小学择校费、规范学前教育收费等有关政策规定，以及其它惠民政策落到实处。市局际办每年春秋两季除要求各县（市、区）教育局对本地教育收费情况进行自查外，还从成员单位中抽调有关人员组成收费检查组对全市中小学校收费情况进行抽查。据统计，每年我市各县（市、区）组织春秋两季收费检查组90多个，检查中小学校650—700所，检查率80%—90 %。市局际办每年组织收费检查组8个，抽查学校100所以上，抽查率15 %左右。由于加强了收费检查，进一步强化了对教育收费的监督，教育收费行为越来越规范，违规收费现象逐年减少，人民群众对教育的满意度有了较大的提升。

（四）加强查处追究，维护教育公平

除了不断加大收费检查的力度之外，我市高度重视群众投诉举报工作，大力严格教育收费信访登记、查办、处理等相关工作，始终对违反政策法规的乱收费行为保持高压态势，严查严处，发现一宗处理一宗，净化了教育环境，维护了教育公平。从近年的查处情况来看，比较典型的有违规组织学生补课收费问题，违规向学生推荐订购教辅资料收费问题，违规收取学生开水费问题，以及多收学生“校园一卡通”工本费问题等。对于这些问题，除责令有关单位将违规收取的费用全部退还学生之外，我市相关部门还按照有关规定追究了学校校长以及相关责任人的责任，并根据不同情况对其进行了批评教育、诫勉谈话和行政处分，从而对教育乱收费行为起到了惩戒和震慑作用，使群众反映经营乱收费信访件数量逐步下降，每年每季度省厅际办通报群众反映教育收费信访件数量由多到少的排名中，我市排名较后，有些季度还是零投诉，受到了省市有关领导的充分肯定。

（五）加强整改督查，确保整改成效

治理教育乱收费问题，关键是落实整改，促进规范。为此，我市历来高度重视教育乱收费问题的整改落实工作，并对整改过程进行全程跟踪监督，确保整改取得成效。对发生违规收费现象的学校，我们均责令有关学校限期制定整改措施，限期落实整改，并逐级上报落实整改情况。此外，我们还对其整改过程进行监督，对其整改结果进行复查，发现整改措施落实不到位的及时予以纠正或责令其重新整改，从而确保了整改成效，并推动了规范教育收费工作的良性发展。

（六）加强制度建设，完善监测机制

为使治理教育乱收费工作取得明显成效，我市不断加强教育乱收费专项治理制度建设，结合实际建立健全了一系列规范教育收费制度。近年来，我市针对重点岗位和关键环节制定相关的管理和责任制度，堵塞漏洞，彻底消除乱收费的主观冒险思想，坚决抵制钻空子乱收费的侥幸行为，以最终实现杜绝乱收费的目的。同时，我市不断加强教育收费监督机制建设，联合市教育局和市政府纠风办，在全市中小学中建立并实行了教育收费动态监测点制度，并不断完善监测机制，对监测点学校的教育收费工作实行定点监测和动态监测，要求各县（市、区）政府纠风办和教育行政部门具体负责对监测点学校的监测工作，要求监测点学校严格按照有关要求做好监测配合工作。由于制度健全，机制完善，现已基本形成了治理教育乱收费的长效机制，教育收费的监控和规范工作已取得了显著成效。

五、对今后工作的思考和建议

根据调研情况来看，我市近年治理教育乱收费的工作措施是非常有力的，成效也是非常突出的，并在专项治理工作中积累了大量的宝贵经验，为今后进一步做好该项工作奠定了坚实的基础。但是，治理整顿中小学乱收费工作是一项长期而艰巨的任务，并且目前群众对我市教育收费问题仍有投诉，乱收费行为仍然未能得到根本的杜绝。因此，结合我市教育的现状和未来发展方向，我组经过充分讨论和深入研究，就进一步从根本上解决这一问题提出如下工作建议：

(一) 进一步加强工作领导，认真落实专项治理工作责任

规范教育收费、治理教育乱收费，是坚持教育公平性原则，切实促进教育公平的重要措施，也是各级政府、各有关部门、各级各类学校义不容辞的职责。今后一段时期，全市各级党委、政府、教育行政部门和学校必须予以高度重视，加强领导，落实责任，确保治理工作落到实处。各级政府、各有关部门要继续坚持治理教育乱收费联席会议制度，统一协调和指导治理工作，适时组织力量对教育收费情况进行检查。联席会议各成员单位要明确责任，各司其职，密切配合，提高工作效率，真正形成合力，抓好各项工作的落实。同时，教育行政部门和学校的党政一把手，要对本系统、本单位的治理教育乱收费工作负全责、负总责，班子成员要分工负责，部门要各负其责，层层落实责任制和责任追究制度，为彻底根治中小学乱收费，促进我市教育事业健康发展担负起首要责任。

 (二)进一步加大教育投入，提高义务教育经费的保障水平

我市要坚持把加大教育投入作为解决教育乱收费问题的重要保障，认真贯彻教育优先发展战略，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，严格落实城市义务教育免学杂费政策，落实好进城务工农民工子女义务教育“两个为主”政策。各级人民政府要切实履行《义务教育法》规定的“三个增长”教育投入责任，加大教育经费投入，进一步提高义务教育经费保障水平，切实落实好教师工资“两相当”工作，进一步提高教师工资待遇，为治理工作创造有利条件。

（三）进一步加强学校管理，规范中小学校办学行为

根据《教育部关于当前加强中小学管理，规范办学行为的指导意见》，我市要继续坚持把规范办学行为，作为治理教育乱收费的治本措施，进一步明确各级教育行政部门和学校的管理职责、工作任务，明确中小学办学行为标准，着力解决违背教育规律、影响正常教育教学秩序和人民群众反映强烈的突出问题，切实推进义务教育均衡发展和健康发展，进一步规范学校办学行为，使教育乱收费行为得到根本遏制。

（四）进一步加强监督检查，巩固教育乱收费治理成果

近年，我市治理教育乱收费工作取得了显著的成效，并获得了省教育收费规范市称号，群众对教育收费工作的满意度逐年提高。为巩固这些来之不易的成绩，全市各级治理教育乱收费联席会议要协调好成员单位，进一步加大监督检查力度，坚持联合检查与专项检查、定期与不定期的明察暗访相结合，严格按要求对各级各类学校服务性收费、代收费情况进行全面检查，严查严处，对查出的违规资金进行清退，对查实的乱收费行为该曝光的曝光，该处理的处理，该追究责任的坚决追究责任，对学校校长要坚决落实“先免职后处理”的硬措施。

（五）进一步加强制度建设，建立健全规范收费长效机制

全市要继续坚持教育、制度、监督并重，标本兼治，综合治理，进一步建立健全预防和治理教育乱收费的长效机制。在巩固已有制度建设成果的同时，各级政府尤其是专项治理的职能部门要进一步健全监管制度和举报体系，在中小学校教育收费审批、收费公示、监督检查、责任追究等方面，建立健全行之有效的管理办法和实施细则，着力构建起教育收费监管制度体系，用制度规范教育收费，从而彻底杜绝乱收费行为。

作者单位：广东两阳中学

责任编辑：陈超林

（本文刊登于《漠江学萃》2016年3月）