——市委党校2014年第二期处级进修班第三组调研报告
随着时代的进步和社会的发展，人们在社会生活和工作中承受的心理压力越来越大，各种心理问题和心理疾病也日益显现。基层领导干部作为党和政府落实基层政策的中坚力量，是党和政府与群众沟通的桥梁。然而，由于职业及所处职级的特殊性和局限性，基层领导干部往往肩负的责任重，事务繁多，面临的压力大，出现心理问题甚至心理疾病的人数越来越多，逐渐滋生职业倦怠和幸福感匮乏。这不仅关系到干部个人的身心健康，而且也影响到他们的正常工作、生活，甚至影响到干部队伍整体战斗力及党和政府在基层职能的有效发挥。
一、现代幸福理念呼唤关注基层干部压力
幸福的英文词语是Happiness，Well～being等，有快乐、安康、福祉等含义。目前通常使用合成词Subjective Well—being(SWB)，这个词直译就是主观好的存在，也称主观幸福感。主观幸福感包含有积极情绪、能够投入工作、感到人生有意义、能够与周围人和谐相处、能够为社会做出积极贡献等因素，是人们对生活的满意度及其各个方面的全面评价，并由此而产生的积极情感占优势的心理状态。
现代健康理念认为，人的健康分为生理和心理两部分。健康不仅是身体强健和没有疾病，而且包括心理上的和谐安宁。然而，当今很多基层干部都感受到来自工作和生活方面的诸多压力，常常使他们产生职业倦怠甚至产生各种身心疾患。某地级市人力资源和社会保障局在对所属四个县（市、区）200名基层领导干部心理健康问题调研发现，干部们普遍存在较大的“心理压力”，存在一定程度的“心理不平衡”现象和“慢性疲劳”症状，存在一定的“浮躁”和“压抑”心理，还有些人对个人的工作、生活、未来发展等存在“焦虑”、“抑郁”等情绪。据了解，目前阳江各县（市、区）也不同程度地存在上述问题，尤其是乡镇、街道一级存在问题更加突出。这些问题的存在对干部的工作、生活和身心健康造成了较大的负面影响。因此，关注基层领导干部所承受的压力，让他们在基层工作中体验到幸福感，不仅是干部队伍自身发展的需要，也是党的事业发展的需要。
二、当前基层领导干部压力成因分析
基层领导干部压力面临的压力情景非常广泛，工作和生活压力大问题普遍存在，其主要来源于六个方面：
（一）基层工作承担责任过重的压力。当前，各地区、各系统、各行业、各单位及各部门在经济发展和社会效益的竞争往往以评比排名、绩效考核、责任追究等与领导干部仕途挂钩，因此，基层领导干部肩上承担的发展与稳定的责任不断加重，尤其是在乡镇一级，基层领导干部除了面临计生、维稳、信访、安全生产等中心工作的责任追究之外，还有打击制假售假、禁毒、殡葬管理、森林防火、动物防疫等近30余项责任追究。只要有一项被末位淘汰、“一票否决”，其它工作再好也等于零，稍不留神就可能被摘帽子、换位子。加之，我国当前处于社会转型时期的矛盾多发阶段，各类突发事件层出不穷。这些工作上的问题容易导致一些基层干部经常出现精神紧张、身心疲惫等不良感觉，这些消极的情绪反应长期困扰，对人的身心健康造成较大的影响。更有甚者出现重压之下乱作为，容易在“一票否决”和身心疲惫的高压态势下，偏离中心或者激化矛盾，把干好事变成了坏事。
（二）事多人少时间紧迫上的压力。在外界看来，基层领导干部的工作只不过是“朝九晚五”、“一杯茶一张报纸”的八小时上班制，虚度日子罢了。殊不知基层领导干部在工作时间内，既要花大量时间应付会议和处理琐屑繁杂的日常性工作，又要花大量的时间帮助基层群众调处各类问题，还要花心思向上级汇报工作，遇到临时突发性事件也要认真处理，经常面临上级催促、群众提意见、资金不足、办事困难等问题，事情之多，使得很多工作不得不在八小时以外进行，常常无法安心休息。近年来，由于机构改革、基层岗位待遇不高等原因，大多数乡镇、街道党政机关人手不足，很多乡镇领导干部都是身兼数职，加之从领导岗位退下来的保留职级待遇的干部比较多，骨干人员较少。这就造成基层干部经常为应付“硬任务”加班加点，工作严重超负荷，以致一些基层干部存在抑郁、焦虑等症状，出现沉默寡言或暴躁易怒、心理失衡等状况。
（三）人际关系平衡上的压力。基层领导干部每天都要与许多人打交道，跟上级、跟基层群众、跟同事等等，不论这些交往是简单对话还是持续交谈，是带有冲突的还是心平气和的，都需要基层领导干部有足够的、充沛的精力，以适当的状态来应对不同场合中不同的人。对上级不同权力部门的领导，既要平衡利益关系，又要表现出一视同仁的尊重，稍不注意，就可能得罪某些领导，使自己得不到晋升的机会；同事之间地人情往来也得认真应酬，否则怕别人说自己摆架子，脱离群众；现在干部工作要群众评议，干部选拔要搞民意测评或推荐，平时不考虑群众的情绪和人际关系，到关键时候就有可能会被打低分；工作中所管辖的各级部门，也要有足够的耐心，否则会被说成官僚主义作风。
（四）工作能力提升上的压力。“上面千条线，下面一根针”，“基层基层，层出不穷”，基层工作情况复杂、任务繁重。基层干部天天面对信访维稳、计划生育、突发事件等复杂问题，“硬招不敢用、软法不管用、新法不会用”，任务越来越难完成，“官”越来越难做，不少乡镇领导干部感到焦头烂额、焦虑不安，既担心工作得不到上级的认可，又担心问题得不到解决、矛盾激化，经常处于“恐慌”状态。由于自身在业务能力、文化水平、社会交往等方面处于某种弱势，有的甚至被其他班子成员和下属看不起，就会产生强烈的自卑和忧郁感。加之，现代领导干部必须是一支知识化能力化的队伍，社会要求不断提高。多数部门要求领导干部懂经济，懂法律，懂电脑，懂分管工作的专业知识；理论上要站的高，决策上要看得远，实践经验不能少，口才要好，善于沟通，善于协调人际关系，对上司和下属要做到文明礼貌，要会说标准的普通话，会外语就更好……岗位竞争越来越激烈，达不到相应的能力要求，就可能就被看作不与时俱进，会面临被淘汰的危险。
（五）收入较低与亲情难顾的家庭压力。由于农村税费改革，乡镇财政已经开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代，一些欠发达地区的乡镇财政收入明显不足，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。基层条件艰苦，干部工资福利低，而物价不断上涨，不少干部生活越来越困难，年轻干部买房难、子女读书难、照顾家庭难等问题突出。此外，绝大多数领导干部正值中年，本应担负起一定的家庭责任。但由于工作繁忙，应酬多，许多领导干部往往难以顾家。此时，多数干部都会选择以工作为重。由于常常出差在外，或每天很晚回家，不免会招致配偶、父母、孩子的不满和抱怨，家庭矛盾因此而起。而家庭关系的不和谐，使人的亲情需要无法满足，容易产生精神和感情上的空虚感。
（六）各种欲望的诱惑压力。基层领导干部或多或少手握一定的人、财、物的支配权，面对各种诱惑，往往难以保持平常心。心理上会产生趋避冲突：不收，与心不甘；收了，又不能心安理得。这种心理上的趋避冲突，必然导致心理焦虑。因此，他们在工作和人际交往中要不断绷紧神经，克服和抵制由种种利欲诱惑而产生的心理负担。
三、化解当前基层领导干部压力的几点建议
（一）改革不合时宜的评价考核制度。要加大欠发达地区改革发展力度，统筹城乡发展，切实解决区域发展不平衡问题；大力推进富县强镇事权改革，尽快改变基层干部权责不平衡问题。创设既有压力又有活力、竞争有序、公平公正的考核机制和环境，让基层干部切实践行和体验真正意义的科学发展、绿色发展，在遵循科学发展观的考核机制指引下积极工作，快乐生活。在选拔任用干部工作中，按照公开平等竞争择优的原则，探索建立科学的领导干部考核评价体系，做到人尽其才，唯才是举。应以科学的考核评价为干部创造保持良好心态的环境和条件，既要考察和衡量干部德能勤绩廉的情况，又要注意了解和掌握干部的心理状况，选拔与岗位职责要求相符合的干部，避免出现上岗后无法胜任工作而产生巨大心理压力的现象。要坚持正确的用人导向，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，注重从基层选拔人才担当领导干部，把“政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过”的优秀基层干部选拔到重要岗位上进一步培养锻炼，使基层干部感到工作上有干头，政治上有奔头。
（二）加强基层干部队伍建设。应该视基层领导干部为“生命体”而非单纯的“工作体”，应将管理思考的范围从基层领导干部工作领域扩大到生命领域，认识到基层领导干部作为一个人有多种需要，努力去满足他们的合理要求，为基层领导干部拓展学习空间、实践空间、展示空间，要让基层领导干部逐步体会实现自身价值的幸福。加强对基层干部的能力培养，提高其执政能力。教育基层领导干部树立“终身学习”的理念，始终注重加强学习，不断完善知识结构，开阔眼界，开阔心胸。通过知识的充实，把基层干部培养成为“多面手”和“一专多能”的通才，消除他们的“知识恐慌”。要建立和完善基层领导干部的培训体系，认真制定培训规划、对学习内容做出系统安排，定出近期和长远学习计划。利用典型示范、现场观摩、个别指导、外派跟班、到企业挂职锻炼等形式，有计划有步骤地组织乡镇干部进行多渠道、多形式的学习培训，做到长短结合、脱产与业余相结合、个人自学与集体培训相结合，提高他们的知识水平和实际工作能力。根据现阶段基层工作需要，切实提高基层干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和适用市场经济规律推动农业产业发展的能力。此外，要加大转移支付力度，建立乡镇干部工资补贴正常增长机制，探索基层领导干部有序交流机制，统筹考虑交流人选和岗位配备，做到人尽其才。
（三）重视基层干部的心理健康问题。基层领导干部心理健康水平，对基层党委和政府工作方式、工作效率及工作水平有着重要影响，直接关系到基层干部队伍整体的和谐，也影响到基层党委、政府能否快速、高效、持续、健康地运转。因此，必须高度重视提高干部的心理素质，大力开展心理健康教育培训，增强干部心理健康免疫力。要加强心理健康知识教育，把心理健康知识教育作为干部培训的一项重要内容，使乡镇领导干部能正确认识自身的心理特点，掌握解决自己心理问题的方法和技巧，学会自我心理调适，增强心理承受能力。一要定期开展健康知识教育，调整基层干部健康状态。由卫生系统聘请专家针对基层干部工作性质和特点，专门印发干部健康知识手册，举办基层干部心理健康知识讲座，就基层干部群体常见疾病预防和治疗、心理健康、饮食结构、健身运动等内容，进行详细的讲解。党校在办班培训时，增加心理调适训练课程，帮助基层干部掌握释放心理压力的方法和技巧。二要完善医疗服务机制，积极拓展对乡镇领导干部进行心理干预的途径，设立领导干部心理咨询机构，聘请专业的心理医生，确定专门的心理医院，为领导干部提供日常心理服务，进行必要的心理预防和心理治疗。
（四）营造良好的人际沟通社交环境。要逐步建立和完善日常干部谈话沟通制度、领导干部谈心制度，保证同级之间、上下级之间的良好沟通，拓宽基层干部倾诉心声和心理求助的渠道。进一步坚持和完善工作协调机制，加强各基层单位与上级部门之间的沟通，减轻基层领导干部为反复协调的压力。应积极引导基层干部在面临实际困难和现实问题时主动寻求包括同志、朋友、配偶、父母等在内的社会支持，克服遇事动辄发怒、言语过激的冲动情绪，始终保持无怨无悔、豁达乐观的良好心态。教育基层领导干部时刻保持清醒头脑,筑牢防腐拒变防线, 坚持以平淡的心态看待名、钱、利，始终保持共产党人的高尚情操。
