5994刘志适
2013年第一期中青年干部培训二班第一组
（2013年6月）
招商引资是欠发达地区加快经济发展的一条重要途径。根据课时安排，6月13日，阳江市2013年第一期中青年干部培训二班第一小组组成专题调研组，深入市商务局和阳春市工业园区，采取听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式，对我市招商引资情况进行了专题调研。通过调研，全面地了解了我市招商引资工作的主要成效，查找出了存在的问题和不足，探讨了进一步推进招商引资工作的对策措施。现将有关情况报告如下。
一、主要成效
近年来，我市坚持把招商引资作为经济工作的总抓手 和突破口来抓，不断创新招商引资举措，加大招商引资力度，取得了明显成效，有力地促进了全市经济快速发展。2012年，我市地区生产总值实现877.03亿元，增长13%，增速居全省第2位；地方公共财政预算收入43.12亿元，增长23.4%，增速居全省第2位；规模以上工业总产值1197.42亿元，增长23.8%；规模以上工业增加值294.86亿元，增长24.6%，增速居全省第3位；固定资产投资483.7亿元，增长20.7%，增速居全省第6位。
（一）形成了招商氛围。市委、市政府先后制订出台了《阳江市进一步加强招商引资工作的决定》、《阳江市招商引资奖励办法》、《关于阳江市市直降低收费门槛促进招商引资的决定》、《阳江市代理招商试行办法》等政策文件，各县（市、区）也制订了相应的政策措施，进一步强化了招商引资考核等激励机制，有力地促进了全市招商引资工作的开展。各地各部门领导高度重视，将招商引资工作作为“一号工程”和“一把手”工程，列入重要议事日程，对招商引资机构的建设、人员的配备、经费的落实、计划的实施、激励措施的制定乃至项目的接洽，都进行专门研究和部署。各地各部门主要领导经常深入招商工作第一线，带头参与推介与招商，重点客商亲自接待，重大项目亲自洽谈，重要问题亲自协调。广大干部参与招商的积极性比较高涨，全市上下形成了“人人关心招商引资”的良好局面。
（二）提升了招商质量。树立“招大商、招好商”的理念，抓住珠三角等发达地区部分企业需要搬迁的重大机遇，先后在香港、东莞、佛山、中山等地组织举办了多次大型投资环境推介会，按照“引进一个项目，做强一个产业，带动一方经济”的要求，突出重大项目的支撑作用，大力引进投资规模大、科技含量高、带动能力好的大项目，实现了招商引资总量和质量提升。近年来，我市先后引进广青金属科技、世纪青山镍业项目，形成了不锈钢产业基地；引进华润水泥、海螺水泥项目，做大了水泥产业规模和发展质量；引进美国嘉吉公司等企业利用港口资源发展临港工业，形成了临港工业带；引进阳江核电、华润风电等公司利用风力资源开发了多个沿海风电项目，形成了核电、水电、火电、风电四轮驱动的电力发展格局。2008年以来，全市实际利用外资共8.8亿美元，年均增长16.2%。
（三）创新了招商举措。积极构建社会化、专业化、市场化招商网络，探索新的招商模式。建立招商网站开展网上招商，并在美国、澳大利亚、加拿大、日本、香港及珠三角、长三角地区设立招商引资联络处，聘请当地知名人士为招商顾问或招商代理人。积极推进驻点招商，组建了5支小分队在广州、东莞、佛山、中山4个招商资源较为集中和与我市共建省级产业转移园的城市，有针对性地开展定向招商。大力开展“乡贤反哺”工程招商，去年
（四）完善了招商载体。积极响应省委、省政府的号召，我市与珠三角地区共建珠海(阳江)、中山火炬（阳西）、佛山禅城（阳东万象）、东莞长安（阳春）等四个省级产业转移工业园，总规划面积42.7平方公里。至2012年底止，四个园区投入开发建设资金51.63亿元，开发土地面积18平方公里，园区供水供电、排水排污、通讯等配套设施逐步完善，引进项目367个，投资总额556亿元。其中：已建成项目181个，投资额177亿元；在建项目89个，投资额151.9亿元。
（五）改善了招商环境。一方面，大力加强投资硬环境建设，目前水陆交通运输网络已经形成，现代化的通信、供水、供电设施一应俱全。另一方面，大力优化投资软环境。市和各县（市、区）均设立了投资服务管理中心，政务环境逐步改善。大刀阔斧地推进行政审批制度改革，共减少行政审批事项156项，全部取消市级设置的行政审批事项。坚持不懈地开展“工业企业集中服务月”等活动，对有关项目实行领导干部一对一跟踪服务和全程代理服务，从项目启动、谈判、落户、建设等方面，明确专人负责，为企业提供贴身、贴心的优质服务。加强社会治安综合治理，社会治安状况明显好转，在全市营造了一个服务优质、法制文明、社会稳定的发展环境。
二、存在问题
我市招商引资虽然取得了一定成绩，但对照自身的发展 需求，相对周边地区的发展态势，还存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）引进大项目不多。各地在招商引资过程中，不同程度地存在着“重数量、轻质量，重眼前、轻长远”的倾向，引进投资规模大、带动能力强、科技含量高、创税能力强的大项目、好项目不多。如去年引进213个内资项目中，亿元以上的项目仅51个，新批外资项目70个，其中500万美元以上的项目仅13个。大部分的引进项目规模较小，真正起支撑作用的大项目数量有限。
（二）招商方式方法不活。不少招商人员对市情掌握得不透，没有充分依靠和挖掘自身优势，利用我市资源优势进行招商；多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招商、以商招商等新型招商方式运用明显不够。部分单位招商引资缺少必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。有的对招商引资不知道怎么抓，不认真学习相关知识，不懂得与大企业打交道的办法，拿不出实实在在的措施和行动，工作停滞不前，无法取得突破。
（三）工业园区功能不完善。一些工业园区规划布局不够合理，水、电、路和污水管网、污水处理厂、固废处理站等基础设施建设滞后，员工宿舍、食堂、商场、休闲娱乐等生活服务配套设施缺乏，园区功能不完善，承载力不足。
（四）资源要素制约不少。国家土地政策从严从紧，我市工业用地日趋紧张，土地指标严重不足，普遍存在企业排队等地的现象。工业园区土地集约利用率低，存在圈而不建、圈多建少等闲置、浪费土地现象。信用担保体系不完善，企业贷款难问题仍然突出。企业用工机制的弊端、企业和务工者之间期望值的落差等，导致企业用工难问题日显突出，尤其是劳动密集型企业和技术性强的工种用工更难。
三、对策措施
招商引资是主攻工业的重要举措，是加快发展的必由之 路。要创新思路，加大力度，全力推进招商引资工作，促进我市经济赶超发展。重点在以下五方面下功夫。
（一）在招大引强上下功夫。实践证明，引进一个大项目就可能推动产业迈上一个新台阶，引进一个龙头企业就会带动一批关联企业配套发展。一是引进大企业。围绕“双百”目标（引进100家优质企业，推动100家民企做大做强），瞄准粤港澳，主攻珠三角，对接央企，突出引进世界500强企业和大型央企、国内行业龙头企业、大型民营企业等投资者，争取一批竞争力强、成长性好、贡献率高的投资项目落户阳江。当前重点跟踪好山河游艇、翌川镍合金、海纳海洋科技等项目，争取早日落户阳江，尽快动工建设。二是配套大产业。重点围绕核电、钢铁、生物制药、化工、新材料、农产品深加工等产业，按照“领域相通、产业相联、技术相近”的要求，开展产业链招商，着力引进相关连的配套企业，进一步拉长产业链条，放大集群效应，形成规模优势，打造一批具有强大竞争力的产业集群。三是符合大政策。认真研读国家产业政策，把握投资导向，大力引进科技创新型、产业带动型、劳动密集型、资源节约型、生态环保型的好企业、好项目，严防高能耗、高污染、低税收项目进驻阳江，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
（二）在创新招商方式上下功夫。在招商引资工作上，不在于声势大，而在于方法活、实效好。要不断创新招商方式，学习借鉴珠三角等先进地区招商引资的好做法，切实提高招商引资工作的成功率和实效性。一是在以商招商上取得突破。充分利用“商人信商、商家互信”这一行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、外企实现对点招商、合作经营，并努力形成联动效应和“政府推动、企业主动、中介联动”的“以商招商”新格局。二是在驻点招商上取得突破。坚持“走出去”与“请进来”相结合，抓住珠三角产业梯度转移的有利时机，继续选派招商小分队常驻珠三角等地区，通过举办招商项目推介会和选准目标客户登门拜访等方式开展驻点招商，并力争使有招商线索的尽快促成招商意向，有招商意向的尽快促成招商协议，有招商协议的尽快促成合同项目付诸实施。三是在节会招商上取得突破。按照“超前谋划、精心准备，突出重点、注意细节，展示形象、注重效果”的工作要求，及早动手、精心组织参加全国性和区域性的投资贸易洽谈会，并全力以赴办好中国（阳江）刀剪博览会和旅游文化节等重大节会，借助节会平台，进一步加大对外宣传，积极推介合作项目。四是在乡情招商上取得突破。大力实施“反哺工程”，动员阳江籍在外创业人员回乡投资建设，充分发挥阳江籍在外成功人士、经济能人和在阳江工作过的各级领导推介引荐作用，开展形式多样的招商联谊活动，形成强大的招商引资合力。
（三）在园区基础设施建设上下功夫。园区基础配套设施建设是硬件，也是招商引资的基本条件。必须全力抓好基础配套设施建设，不断改善园区发展环境，将园区建设成为适宜创业的发展福地，从而增强园区吸引力、竞争力和承载力。一是加强基础配套设施建设。迅速拉开园区道路框架和供水、排水、供电、通信、网络等基础设施建设，搞好美化、绿化、净化和亮化工程，进一步提高园区硬件建设的标准和水平，努力实现园区规划范围内“七通一平”，确保入园区企业的发展需求。加快构建铁路、公路、海运“三位一体”无缝连接的综合立体交通体系，推动产业园区内部的生产型物流体系建设，降低入园企业的资金占用和生产成本。二是加强生活配套设施建设。在生活功能配套上，尽快启动为园区配套的学校、医院、广场等项目建设，努力提高园区品位。特别是园区交通问题，要采取积极办法，开设园区路线，尽快全部都通公交车。在商务功能配套上，加快发展科技研发、金融商务、软件信息、文化创意等配套服务业，支持有条件的企业建立研发机构，积极引进银行、保险、证券和投资基金公司，培育发展评估、审计、会计、法律、税务、劳务等各类中介组织。三是加强环保配套设施建设。坚持“先规划，后开发、强治理”的原则，将园区视为一个整体来进行环境规划并严格实施。加大对工业园区环保基础设施的投入，优先安排环保基础设施建设，确保污水、垃圾等集中处理设施建设与产业发展、园区建设同步推进。
（四）在破解瓶颈制约上下功夫。破解瓶颈制约，是招商引资工作的关键环节。从我市的实际出发，当前重点解决好三个问题：一是土地供应问题。通过向上争取、盘活闲置土地资源、加大土地后备资源开发、加快土地整理等方式，争取更多的项目用地和土地指标，确保工业项目建设需要。同时，鼓励企业利用土地、厂房引进外资和嫁接改造，促进工业升级、效益提升。二是资金筹措问题。创新园区投入机制，多领域、多渠道筹集园区建设资金，破解园区建设资金紧缺的难题。职能部门要积极争取上级部门、共建地区、银行对园区建设的支持。用好用活省竞争性扶持资金，撬动银行和社会资金支持园区建设，提高财政性资金的放大效应。三是企业用工问题。发挥我市职业技术教育基础雄厚的优势，主动与市场对接、与企业对接，培训各类技术工人；加大对农村劳动力技能培训力度，促进农村劳动力的有序转移；加强与外省劳动力市场的联系，开好招聘会，拓宽企业招工渠道，切实解决好企业招工难问题。
（五）在优化投资环境上下功夫。投资环境是招商引资工作的生命线，环境搞好了，对投资者有吸引力，对老百姓有凝聚力。当前，靠优惠政策招商引资的做法已经过时。我市要在招商引资上迈出大的步伐，必须高度重视环境招商的魅力，在进一步提升硬环境的同时，不断改善软环境，全方位、个性化地搞好服务。一是创造一流的服务环境。推进各级机关部门和单位的服务能力建设，切实把各项服务工作做细、做实、做到位，不断改进和创新服务方式，多采取引导、沟通、协调等“柔性”方式，把执法寓于服务、帮助之中，实现由被动服务向主动服务转变，由事后服务向超前服务转变，由粗放服务向精细服务转变。要充分发挥行政服务中心的职能，积极推行首办责任制、限时办结制、一站审批制、网上并联审批制，缩短前置审批时间，提高行政审批效率。二是创造一流的政策环境。要做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远。当前应对我市现有政策进行进一步的梳理，根据形势发展的需要，加以调整和完善，使之更加科学合理。特别对大型企业、知名企业和发展潜力大的好项目，可实行“一事一议、一企一策、特事特办”的特殊政策，充分发挥政策的导向作用。三是创造一流的信用环境。着力提高政府公信力，做到言必行、行必果，对企业和投资者的承诺要量力而行，一旦作出承诺，就必须坚决兑现；坚持诚信办事、诚信服务，不乱开“空头支票”，以实际行动取信于企业，取信于投资者。四是创造一流的社会环境。切实加强市场环境的治理，严厉打击欺生排外、欺行霸市、吃拿卡要、阻碍工程建设等损害经济发展环境的行为。严格按照公开、公平、公正的原则，全力维护投资者的合法利益，促进各类市场主体公平竞争、共同发展，让外来投资者在阳江省心、顺心、放心地投资兴业。
